瞒天过海

 

  17街坊之“快”，成为上海旧改新生态的一道缩影。2020年是非常之年，疫情强冲击、征收收尾难、资金平衡难、毛地启动难等一系列问题摆在眼前，旧改逐一“破题”，完成75.3万平方米，达到原目标的137%。新年伊始又定下2021年完成70万平方米的旧改目标，底气何来？

 

  “关键是用好三个引擎，即在开局谋定快动，发挥融资新平台效能，从顶层设计出发做好保障。”上海市旧改办工作专班负责人表示。

 

  开局“谋定快动”

 

  自2019年以来，上海旧改地块的两轮征收居民签约率普遍超过90%，甚至有的接近100%，折射出的正是居民强烈的旧改意愿。

 

  “新的一年，我们要形成‘谋定快动’的行动力，早发力、快发力、抓机遇、抓开局，尽快回应居民期盼。”上海市旧改办相关负责人表示。

 

  上海启动大规模旧改近30年，越到后面，“硬骨头”越多、越难啃。若在开局展现“一鼓作气”的精神面貌，便可为全年提供源源不断的动力，为后续推进预留空间。

 

  去年春节假期结束后，不少旧改基地房屋征收因疫情影响陷入停滞。部分旧改基地创新举措，化被动为主动，消化疫情冲击。虹口区旧改指挥部、街道旧改分指挥部、第二征收事务所转变工作方式，通过“云签约”模式，线上覆盖98%居民，让虹口138街坊成为春节后首个征收生效地块。

 

  山寿里地块两轮征收都处于疫情期间，虹口区第二征收事务所引入第三方的VR科技，吸引数千名居民“云”看房。一系列服务手段为旧改提速，从启动一轮征询到居民选房，只用了半年时间。

 

  “毛地”出让，是上海曾经推行过的一种旧改方式。它由开发商承担地块的改造，但出于种种原因，不少“毛地”无法启动旧改，地块内情况复杂，居民旧改意愿非常强。特殊地块——“毛地”，已列入计划、分类推进。截至2019年底，中心城区剩余27幅“毛地”地块。记者从上海市住建委了解到，目前，“毛地”基本明确了处置方案和改造节点，近三成已经启动改造，今年还将充分吸引社会力量和社会资金参与旧改。

 

  发挥融资新平台效能

 

  拓宽融资渠道、发挥新模式效能，仍是今年推进旧改的关键。

 

  所谓新模式，是上海从2019年起推行的“政企合作、市区联手、以区为主”举措。它意图解决当下旧改的现实问题：和以往相比，如今旧改地块的房屋征收成本高，开发难度增加；市场主体成本收益可能倒挂，参与积极性不高。

 

  国企融资平台成为破题核心。包括虹口17街坊在内，首批4幅试点地块由上海地产集团负责统筹推进，由其和区属国企合资成立开发公司，负责编制改造实施方案、创新银企合作、筹措改造资金和安置房源、组织开发建设和招商等。

 

  市场主体带来更灵活的方式。去年10月26日，虹口区旧改历史上体量最大的东余杭路（一期）地块正式达标生效，受益居民达到6000余户。和以往不同，这幅地块由6个规模较小的街坊打包组成，合并审批操作流程，仅花3个月达到生效，比各街坊单独推进总耗时减少85%。

 

  在新模式下，旧改跑出“加速度”，并在全市产生蝴蝶效应。不少还住在旧改地块的居民纷纷来电致信，希望能够尽快改善条件。这为城市管理者带来新的难题，若没有更充裕的资金和更灵活的机制，旧改难以可持续。